El Gobierno nacional, los municipios, las empresas de telefonía celular y la UNSAM son los protagonistas de la puesta en marcha del Código de Buenas Prácticas, un proyecto de cooperación para ordenar la instalación de las antenas de telecomunicaciones y controlar su impacto ambiental. Los aspectos claves del Código y la palabra de los principales involucrados.

Cuando se hicieron muy visibles por el enorme crecimiento del servicio, las antenas para telecomunicaciones móviles se transformaron en un problema en la mayoría de los municipios; no había normas locales específicas, las empresas se regían por la habilitación nacional e instalaban las antenas solo con un criterio económico. Los vecinos y vecinas comenzaron a preocuparse por los posibles efectos sobre la salud de las radiaciones no ionizantes**, no había información y eso a su vez generaba más temor. Los conflictos se trasladaron a los tribunales, era un círculo difícil de romper.

Con la misión de desandar este camino nace el Código de Buenas Prácticas* – para el Despliegue de Redes de Comunicaciones Móviles- en adelante el CBP, que no es más que el acuerdo de cooperación que alcanzaron la Federación Argentina de Municipios – FAM- y las empresas de telefonía celular que operan en el país - MoviStar, Claro, Nextel y Personal-, junto a la Secretaría de Comunicaciones, para establecer pautas comunes en las normativas municipales referidas a la instalación de las antenas de telecomunicaciones móviles, su ubicación, control ambiental y de las radiaciones que emiten, y el acceso a la información en línea para las personas. El Servicio de Asesoramiento Técnico a los Municipios (SAT), creado por la FAM y la Universidad Nacional de San Martín con el asesoramiento de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) de las Naciones Unidas y la Secretaría de Comunicaciones del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, se encargará de la tarea de instrumentar el Código de Buenas Prácticas en forma conjunta con los municipios. Las tareas del SAT incluirán también dos acciones de suma importancia: la operación del Sistema de monitoreo continuo y el desarrollo de Mapas de radiaciones. La Universidad Nacional de San Martín, a través del Instituto de Investigación e Ingeniería Ambiental – 3iA- y la Escuela de Ciencia y Tecnología, brindará soporte técnico para llevar a cabo el monitoreo de los campos electromagnéticos.

De aquí en más, el Ing. Héctor Carril, representante en temas de telecomunicaciones a nivel internacional para Argentina y uno de los impulsores del proyecto por parte de la Secretaría de Comunicaciones, explica los puntos principales del proyecto.

Info 3iA - ¿En qué contexto surge el Código de Buenas Prácticas?

Ing. Héctor Carril - Hay un problema bastante serio para desplegar los sistemas de telecomunicaciones de redes inalámbricas en la región debido a la gran explosión de la telefonía móvil; en general estas antenas se instalan con una licencia que da el gobierno nacional, pero el tema es que mientras se fue desplegando el sistema no hubo que cumplir normas medio ambientales o municipales, con lo cual las empresas instalaron con un criterio de eficiencia económica. La gran cantidad de antenas generaron un impacto visual muy fuerte, se empezó a generar miedo entre a la gente a las radiaciones, y comenzaron los conflictos con los vecinos y los poderes municipales, que se pusieron a la defensiva y elaboraron normativas que prohibían prácticamente las antenas, o con discriminaciones con respecto a otros tipos de torres que emiten con más potencia como las antenas de FM.

Info 3iA - ¿Cuál fue entonces la propuesta desde el Estado?

Ing. H. C. - El Estado nacional dijo que se tienen que involucrar todos los gobiernos, provinciales y municipales, para generar una política de Estado que permita el despliegue de las telecomunicaciones móviles y, a la vez, esté a tono con las normativas de los Ministerios de Salud, Planificación y la Secretaría de Comunicaciones. Esto significa dar una respuesta clara sobre los efectos para la salud y el ambiente de las radiaciones no ionizantes. Desde Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos se propuso que se firme un convenio ente todos los actores, Estado Nacional, Municipios y Empresas, el Código de Buenas Prácticas, que viene de la mano del servicio de asesoramiento técnico a los municipios, los mapas de radiaciones y los sistemas de monitoreo continuos.

Info 3iA - ¿Qué son y cómo funcionan el mapa de radiaciones y los sistemas de monitoreo continuo?

Ing. H.C. - El mapa de radiaciones recorre y mide toda la ciudad  y envía la  información a un software que distingue con diferentes colores los niveles de radiaciones peligrosas.  Los datos estarán accesibles en el sitio web de cada municipio y serán una herramienta de comunicación y control de gestión de la ciudadanía importante. Por su parte, el sistema de monitoreo continuo se realiza desde un lugar específico en el que se instala un equipo para medir las radiaciones bajo los estándares internacionales, y envía la información a un centro de control –el datacenter que estará en el Campus Miguelete de la UNSAM- que distribuirá diversas clases de reportes, accesibles para los diferentes públicos.

Info 3iA - ¿Qué pasa con el tema de las controversias respecto a los posibles impactos sobre la salud de las radiaciones no ionizantes que emiten estas antenas?

Ing. H.C – Tanto el mapa de radiaciones como el sistema de monitoreo continuo analizan el nivel de las radiaciones no ionizantes y quién las controla. En primer lugar las radiaciones no ionizantes no producen, como si lo hacen las ionizantes, alteraciones en las estructuras moleculares. Las no ionizantes se emiten a través de, por ejemplo, los televisores, los microondas y los celulares entre otros.

Info 3iA - ¿Cómo se estipula si estas radiaciones provocan o no daños?

Ing. H.C – A nivel internacional lo regula la OMS, que tiene un organismo técnico que es la Comisión Internacional sobre la restricción de las radiaciones no ionizantes, este organismo viene estudiando el tema hace años y no ha podido demostrar que produzcan efectos nocivos sobre la salud. A nivel nacional este tema se regula por la resolución 502  del Ministerio de Salud del año ´95, que toma las normas de la OMS, y establece niveles máximos.

Info 3iA - ¿Se respetan esos niveles?

Ing. H.C – Sí, incluso son mucho más bajos que los que se consideran riesgosos, pero como hay falta clara de comunicación e información hacia la ciudadanía los resultados de las mediciones se ponen en duda. Es tal el problema internacional que la Asamblea Mundial de la Organización de Telecomunicaciones de la OIT emitió la resolución 72 del año 2008 donde pidió que se trabaje en las mediciones, en la comunicación, y en la cooperación. En este sentido nosotros creemos que los sistemas de monitoreo y mapa de radiación nos van a permitir estar a la par de las recomendaciones internacionales.

*Link Código de Buenas Prácticas
http://www.satfam.org/codigo-de-buenas-practicas/

** Link con información sobre las radiaciones no ionizantes
http://www.cricyt.edu.ar/enciclopedia/terminos/ContElctro.htm

Mini repo a Rodolfo Adreani

Rodolfo Adreani es el Coordinador General del Servicio de Asesoramiento Técnico, organismo encargado de llevar adelante el Código de Buenas Prácticas. En esta breve entrevista, destaca la importancia de la cooperación entre las partes y las posibilidades de control de las radiaciones no ionizantes tanto por parte de los municipios como de los ciudadanos.

Ing. H.C – ¿Cuáles son a su criterio los aspectos más destacados de la implementación del código de buenas prácticas?

Rodolfo Adreani - Lo más importante del Código es la cooperación que establece entre todos los actores sociales involucrados. Esta es una experiencia que dio muy buenos resultados en otras partes del mundo y es para destacar que el Código prioriza la adecuación del entorno al medio ambiente, y considera todos los aspectos urbanísticos para instalación de antenas que antes no se tenían en cuenta, como el tema de las alturas máximas y las mimetizaciones con el entorno. A su vez,  se establecen pautas de cómo deben ser los procesos administrativos para optimizar los trámites y recursos del estado municipal y reducir los tiempos para la habilitación de estaciones de manera de no afectar la competencia entre empresas. Pero el aspecto más destacado es la posibilidad que brinda a los municipios de contar con un sistema de control de las radiaciones no ionizantes en todo el municipio a través de la confección de mapas de radiación a nivel calle.

Info 3iA - ¿Cuándo se pone en marcha el sistema de monitoreo y la realización de mapas de radiación?

R. A. - En ese sentido, el Servicio de Asesoramiento Técnico (SAT) que surge de este acuerdo, creado por la UNSAM y la FAM, se encuentra realizando una prueba piloto, compuesta por el monitoreo de campos electromagnéticos en forma permanente. Estos monitores se han instalado en Florencio Varela, pudiéndose observar sus características y funcionamiento en la página del SAT: http://www.satfam.org/sistema-de-monitoreo-continuo/. El objetivo es tener instalados los 12 equipos del SAT y haberlo difundido masivamente.

Mini repo a Fernando Fux

Los aspectos técnicos y normativos no son los únicos a tener en cuenta al momento de implementar un proyecto como el Código de Buenas Prácticas. El Dr. Fernando Fux, abogado del Servicio de Asesoramiento Técnico, explica sus implicancias legales relacionadas con el cuidado a la salud y el ambiente.

Info 3iA - Desde el punto de vista del derecho ambiental, ¿qué derechos se protegen y/o se hacen cumplir con la aplicación del código de buenas prácticas?

Dr. Fernando Fux - Si hablamos de derecho ambiental partimos de nuestra premisa básica que es el Art. 41 de la Constitución Nacional, luego nos remitimos a la ley general del ambiente, o ley de presupuestos mínimos. La Ley Nacional Nº 25675, novedoso documento  que abarca todos los aspectos en cuanto a telefonía móvil se trata, custodia desde la protección a la contaminación visual hasta las modernas herramientas de control de las emisiones de las RNI (radiaciones no ionizantes), a través de los denominados mapas de radiación y los puntos de monitoreo continuo, a los efectos de brindarle a la ciudadanía una manera simple de controlar los niveles de emisión en la zona en la que habita. Por lo tanto, el Código de Buenas Practicas para el despliegue de redes de Comunicaciones Móviles abarca todos los aspectos en materia de Derecho Ambiental.